本文摘要：这种出人意料的高城市化亲率，让拉美地区城市的非正规低收入比重平十分大，“第产业化”的特征显著…拉美地区长年秉承的进口替代战略，也带给其产业结构的“去工业化”，对廉价劳动力的市场需求也更有了农村人口向城市的移往…两互为起到下，预示不稳定的非正规低收入而来的，是农村贫困人口向城市移往，最后造成后遗症拉美地区多年的“城市贫困化”问题…不仅如此，“城市贫困化”也影响了城市追加人口对住房价格的承受力，引起了拉美"过度城市化"须要引以为戒拉美地区有80%的人口居住于在城市里，但不少城市的就业机会和城市生活条件却未随之适当提高，经常出现了诸如公共设施建设相当严重迟缓、非正规低收入人员数量极大、社保覆盖率较低、贫困率低企以及治安险恶等问题。

这种出人意料的高城市化亲率，让拉美地区城市的非正规低收入比重平十分大，“第产业化”的特征显著…拉美地区长年秉承的进口替代战略，也带给其产业结构的“去工业化”，对廉价劳动力的市场需求也更有了农村人口向城市的移往…两互为起到下，预示不稳定的非正规低收入而来的，是农村贫困人口向城市移往，最后造成后遗症拉美地区多年的“城市贫困化”问题…不仅如此，“城市贫困化”也影响了城市追加人口对住房价格的承受力，引起了拉美"过度城市化"须要引以为戒拉美地区有80%的人口居住于在城市里，但不少城市的就业机会和城市生活条件却未随之适当提高，经常出现了诸如公共设施建设相当严重迟缓、非正规低收入人员数量极大、社保覆盖率较低、贫困率低企以及治安险恶等问题。　　在过去的半个多世纪里，拉美地区较慢的城市化进程产生了大量问题，其中最引人注目的就是由“过度城市化”造成的“城市贫困化”及其引起的住房确保缺陷，这也沦为拉美地区长年逗留在中等收入水平的最重要原因之一。

　　社科院拉丁美洲研究所的研究报告《住房政策：拉丁美洲城市化的教训》认为，20世纪30年代开始，拉美地区打开城市化进程，之后60多年经历了加快发展。到了2012年8月联合国人居署统计资料，拉美地区有80%的人口居住于在城市里，其城市化水平甚至多达许多发达国家。预示着城市人口快速增长，拉美地区国家不少城市的就业机会和城市生活条件却未随之适当提高，经常出现了诸如公共设施建设相当严重迟缓、非正规低收入人员数量极大、社保覆盖率较低、贫困率低企以及治安险恶等问题。　　这种出人意料的高城市化亲率，让拉美地区城市的非正规低收入比重仍然十分大，“第三产业化”的特征显著。

拉美地区长年秉承的进口替代战略，也带给其产业结构的“去工业化”，对廉价劳动力的市场需求也更有了农村人口向城市的移往。两互为起到下，预示不稳定的非正规低收入而来的，是农村贫困人口向城市移往，最后造成后遗症拉美地区多年的“城市贫困化”问题。不仅如此，“城市贫困化”也影响了城市追加人口对住房价格的承受力，引起了相当严重的住房确保缺陷问题，进而造成大量贫民窟的经常出现，给社会管理减少更加多艰难。

　　为解决问题“过度城市化”特别是在是住房问题，拉美地区国家主要采行储蓄、补贴和信贷三种融资手段，但总体而言并不顺利。多数国家的贷款机构不是因为经营艰难不得不退出，就是横遭兼并重组或者私有化，甚至地方化。而在政府失灵和市场失灵的双重起到下，非正规住房，尤其是贫民窟，作为拉丁美洲城市化进程中一个特有的“副产品”而经常出现，最后沦为社会痼疾而无法根治。

　　回应，社科院拉美所副研究员谢文泽指出，相对于较高的城市化亲率，拉美地区的发展却比较较慢。由于工业进程衰退和家庭消费受到诱导，使得拉美地区经济发展速度跟上城市化速度，最后造成“过度城市化”以及“中等收益陷阱”的经常出现。此外，由经济增长速度减慢带给的诸多经济、社会问题，毫无疑问不会使拉美国家政府的掌权环境变得复杂，掌权难题减少。

　　由于中国和拉丁美洲皆是发展中地区，具备相近的发展境遇和较强的可比性。与拉美20世纪50年代至80年代的30年比起，无论在经济发展水平上，还是在城市化水平上，或是在住房自有率与公租房保留亲率上，中国未来新型城镇化的30年都有可能具备较高的相似性。

正如专家们建议的那样，拉丁美洲住房政策告终和住房体系变形的教训，为当前中国的住房政策，尤其是公共住房政策获取了前车之鉴。因此，防止重蹈拉美覆辙，有一点有关决策部门深思。


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